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委員建議調(diào)整搭戶(hù)政策 單位設(shè)集體戶(hù)口條件有望放寬

　　文/本報(bào)記者黃茜、李棟、楊明、何道嵐、石善偉、涂端玉、李立志、全杰

　　南方人才市場(chǎng)現(xiàn)在有5萬(wàn)“個(gè)人集體戶(hù)口”，他們都面臨著婚后無(wú)處落戶(hù)的問(wèn)題。房?jī)r(jià)高企，想買(mǎi)房落戶(hù)談何容易?去年，省政協(xié)委員、中國(guó)南方人才市場(chǎng)主任盛南方等遞交提案，建議戶(hù)籍管理部門(mén)調(diào)整搭戶(hù)政策。

　　這份名為《關(guān)于調(diào)整集體戶(hù)口搭戶(hù)政策、改進(jìn)人才成長(zhǎng)軟環(huán)境的建議》的提案被評(píng)為省政協(xié)2010年優(yōu)秀提案。據(jù)了解，省市有關(guān)部門(mén)共同起草的《廣州市積分制管理辦法》放寬了用人單位設(shè)立集體戶(hù)口條件。待該《辦法》批準(zhǔn)后，廣州市公安局將通過(guò)放寬集體戶(hù)口的設(shè)立條件，引導(dǎo)各用人單位設(shè)立集體戶(hù)口。也就是說(shuō)，在買(mǎi)房落戶(hù)之外，5萬(wàn)“個(gè)人集體戶(hù)”結(jié)婚生子的路又多了一條。

　　壓力大!

　　5萬(wàn)“空掛戶(hù)”不見(jiàn)人咋管計(jì)生

　　以南方人才市場(chǎng)為例，其提供的戶(hù)籍性質(zhì)為引進(jìn)人才時(shí)所需要的臨時(shí)性、過(guò)渡性的個(gè)人集體戶(hù)口，一般要求集體戶(hù)人員在結(jié)婚前遷出。按照廣州市現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度，從人才市場(chǎng)遷出、正式落戶(hù)廣州只有兩個(gè)辦法：要么有直系親屬可以投靠，要么就是在廣州買(mǎi)房落戶(hù)。

　　“個(gè)人集體戶(hù)”沒(méi)法結(jié)婚

　　眼看著房?jī)r(jià)越來(lái)越高，想在廣州買(mǎi)房安家談何容易?可是買(mǎi)不起房，就遷不了戶(hù)口;只要還是人才市場(chǎng)的“個(gè)人集體戶(hù)”，就沒(méi)辦法結(jié)婚。這“一環(huán)扣一環(huán)”的限制，使得流動(dòng)人才和人才市場(chǎng)雙方都存在不滿(mǎn)和壓力。流動(dòng)人才結(jié)不了婚頻頻抗議，甚至向政府信訪投訴。

　　人才市場(chǎng)也非常無(wú)奈：流動(dòng)人才幾乎全是“空掛戶(hù)”，工作單位、居住地點(diǎn)、聯(lián)系方式都不固定，人才市場(chǎng)難以聯(lián)系和管理，卻要承擔(dān)這些人才的計(jì)劃生育責(zé)任?！拔沂怯?jì)生工作的第一責(zé)任人，南方人才市場(chǎng)是計(jì)生工作的第一責(zé)任單位，5萬(wàn)人中任何一個(gè)人出了問(wèn)題都是‘一票否決’。你說(shuō)壓力有多大!”

　　人才市場(chǎng)壓力越來(lái)越大

　　人才落戶(hù)的政策口子不開(kāi)，使得人才市場(chǎng)“只進(jìn)不出”，在5萬(wàn)人的基礎(chǔ)上每年都有新的增量,壓力越來(lái)越大?！巴晟迫瞬乓M(jìn)的軟環(huán)境，應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任，而不僅僅是人才市場(chǎng)的責(zé)任?！笔⒛戏胶粲?。

　　真無(wú)奈!

　　為落戶(hù)“咬牙”買(mǎi)房四處“攀親”

　　對(duì)于到了適婚年齡的流動(dòng)人才來(lái)說(shuō)，落戶(hù)難更是心口的一根刺。有的人不得不“咬牙”買(mǎi)房、結(jié)婚，有的人則四處“攀親戚”。

　　吳小姐2004年大學(xué)畢業(yè)后在廣州工作，戶(hù)口在南方人才市場(chǎng)，男朋友的戶(hù)口在河南老家。兩個(gè)人拍拖四五年了，都覺(jué)得該結(jié)婚了。戶(hù)口的問(wèn)題浮出水面。兩個(gè)人都沒(méi)有直系親屬在廣州，只剩下買(mǎi)房遷戶(hù)口一條路?！皟蓚€(gè)人多年工作的積蓄全部拿出來(lái)，加上找雙方父母、親朋借的錢(qián)一起付了首期，月供將近兩人工資總和的一半。有時(shí)候想想就覺(jué)得喘不過(guò)氣來(lái)，但又有什么辦法呢?不買(mǎi)房，就永遠(yuǎn)結(jié)不了婚，更別提生孩子了?！眳切〗闳ツ晟习肽曩I(mǎi)了房，將戶(hù)口遷出南方人才市場(chǎng)。

　　為結(jié)婚想找老同學(xué)“搭戶(hù)”

　　而在某事業(yè)單位工作的余小姐則遇到過(guò)多年未聯(lián)系的同學(xué)“現(xiàn)身”要求入戶(hù)的事。她的大學(xué)同學(xué)是個(gè)湖南女孩，嫁了個(gè)湖北人，兩人的戶(hù)口都掛在南方人才市場(chǎng)。突然有一天老同學(xué)給余小姐打電話，懇求余小姐讓其“搭戶(hù)”以便結(jié)婚。余小姐特地咨詢(xún)了派出所之后得知，不是直系親屬就不能接受“搭戶(hù)”。半個(gè)月之后，老同學(xué)告訴她，已經(jīng)找到了一個(gè)在廣州的舅舅家“搭戶(hù)”。

　　有轉(zhuǎn)機(jī)!

　　將引導(dǎo)用人單位設(shè)立集體戶(hù)口

　　這份《關(guān)于調(diào)整集體戶(hù)口搭戶(hù)政策、改進(jìn)人才成長(zhǎng)軟環(huán)境的建議》提案對(duì)集體戶(hù)籍管理工作提出兩條建議。

　　一是調(diào)整搭戶(hù)政策，疏通政府辦的人才市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)個(gè)人集體戶(hù)的出口。建議在政府辦的人才市場(chǎng)個(gè)人集體戶(hù)中符合結(jié)婚年齡的人員提出申請(qǐng)后，可由政府辦的人才市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具證明，允許其投親靠友辦理搭戶(hù)手續(xù)。

　　二是建議市計(jì)生部門(mén)借鑒上海等國(guó)內(nèi)主要城市的做法，明確人才市場(chǎng)集體戶(hù)口引進(jìn)人才的計(jì)劃生育責(zé)任由引進(jìn)人才居住的街道社區(qū)、用人單位、人才市場(chǎng)三方共同承擔(dān)，但以居住地街道社區(qū)和用人單位為主進(jìn)行管理。

　　在《政協(xié)廣東省委員會(huì)關(guān)于表彰2010年優(yōu)秀提案決定》中提到：“省市有關(guān)部門(mén)起草的《廣州市積分制管理辦法》放寬了集體戶(hù)口設(shè)立條件，目前該《辦法》已報(bào)廣州市委、市政府審定，待批準(zhǔn)后，廣州市公安局將通過(guò)放寬集體戶(hù)口的設(shè)立條件，引導(dǎo)各用人單位設(shè)立集體戶(hù)口。”

　　記者了解到，如今“人事外包”已成趨勢(shì)。用人單位將包括辦理戶(hù)口掛靠及檔案委托管理在內(nèi)的人事工作交給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)去打理，以降低自身的營(yíng)運(yùn)成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。很多開(kāi)設(shè)有集體戶(hù)口的單位近年來(lái)也將新員工的戶(hù)口放在人才市場(chǎng)。在這一背景下，即使政策放寬各用人單位設(shè)立集體戶(hù)口的條件，又有多少單位愿意主動(dòng)“攬事上身”?盛南方昨日接受記者采訪時(shí)表示，政策上的這一松動(dòng)當(dāng)然是進(jìn)步，但作用有多大“真的預(yù)測(cè)不了”。在他心目中，最有效的方法還是“允許流動(dòng)人才投親靠友搭戶(hù)”。

　　個(gè)人集體戶(hù)口

　　·掛靠在人才市場(chǎng)

　　·戶(hù)籍性質(zhì)為臨時(shí)性、過(guò)渡性

　　·一般要求集體戶(hù)人員在結(jié)婚前遷出

　　單位集體戶(hù)口

　　·由各用人單位設(shè)立

　　·辦理結(jié)婚生子等手續(xù)不受影響

　　●省政協(xié)委員提案《關(guān)于調(diào)整集體戶(hù)口搭戶(hù)政策、改進(jìn)人才成長(zhǎng)軟環(huán)境的建議》，建議戶(hù)籍管理部門(mén)調(diào)整搭戶(hù)政策。

　　●省市有關(guān)部門(mén)共同起草《廣州市積分制管理辦法》，放寬用人單位設(shè)立集體戶(hù)口條件。