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工傷待遇執(zhí)行不了，社保局要先行支付？（高院再審）

案號：（2019）渝02行終210號

案號：（2019）渝行申578號

子非魚編輯

工傷認定經(jīng)過：

鄧某原系開縣煤礦有限公司（簡稱開煤公司）工人，2009年－2014年，在該公司從事井下技安工作。

2015年8月25日，鄧某經(jīng)重慶市疾病預防控制中心診斷為患煤工塵肺職業(yè)病，叁期。

2016年1月13日，原開縣人力資源和社會保障局以開煤公司為用人單位，認定鄧某所患煤工塵肺職業(yè)病為工傷。

傷殘等級：

鄧某的傷殘等級被鑒定為傷殘三級，無生活自理障礙。

用人單位賠償：

2016年8月9日，重慶市開州區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會受理鄧某申請開煤公司工傷待遇爭議一案，同年9月26日，該仲裁委作出仲裁裁決，裁決由開煤公司一次性支付鄧某銀因工受傷后停工留薪期待遇45011元、一次性傷殘補助金108974元、一次性工傷醫(yī)療補助金82800元、傷殘津貼545818元、鑒定費400元、檢查費80元、交通費600元，共計788183元。

執(zhí)行不了：

該仲裁裁決生效后，鄧某向開州區(qū)人民法院申請執(zhí)行，因被執(zhí)行人開煤公司暫無其他可供執(zhí)行財產(chǎn)，該院作出執(zhí)行裁定，裁定終結渝開勞人仲案字〔2016〕第178號仲裁裁決的本次執(zhí)行程序。

申請社保先行支付，社保付了再向單位追償？

2018年10月8日，鄧某向重慶市開州區(qū)社會保險局（簡稱區(qū)社保局）申請先行支付渝開勞人仲案字仲裁裁決確定的工傷待遇788183元。

社保，這個口子不能開：

2018年10月11日，區(qū)社保局根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》（簡稱《社會保險法》）第四十一條、《社會保險基金先行支付辦法》第六條的規(guī)定，以鄧某的申請不符合先行支付條件，決定不予先行支付鄧某申請的相關待遇。

法律有規(guī)定，你要拒付我就請法院主持公道：

鄧某對區(qū)社保局作出的上述核定不予先行支付的《通知》不服，起訴至法院請求撤銷區(qū)社保局于2018年10月11日作出核定不予先行支付其工傷待遇的《通知》，判令由區(qū)社保局先行支付其工傷保險待遇788183元。

一審結果：兄弟，社會保險法有規(guī)定啊

《社會保險法》第四十一條第一款規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷保險事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。

用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付”；第二款規(guī)定：“從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還。

用人單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機構可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償”。

《社會保險基金先行支付暫行辦法》第六條第二款規(guī)定：“職工被認定為工傷后，有下列情形之一的，職工或者近親屬可以持工傷認定決定書和有關材料向社會保險經(jīng)辦機構書面申請先行支付保險待遇：（一）用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的；（二）用人單位拒絕支付全部或者部分費用的；（三）依法經(jīng)仲裁、訴訟后仍不能獲得工傷保險待遇，法院出具中止執(zhí)行文書的；（四）職工認為用人單位不支付的其他情形”。

前述規(guī)定明確了工傷保險基金先行支付的條件：一是用人單位未依法為職工繳納工傷保險費；二是職工發(fā)生工傷事故；三是符合用人單位應支付工傷保險待遇而不支付或者無力支付情形。

本案中，鄧某因工作原因發(fā)生職業(yè)病經(jīng)工傷認定并鑒定為三級傷殘，經(jīng)仲裁、訴訟后，仍不能獲得工傷保險待遇，在法院出具終結本次執(zhí)行程序裁定的情況下，鄧某已經(jīng)符合工傷保險基金先行支付條件，其向區(qū)社保局申請先行支付工傷保險待遇，并無不當。

區(qū)社保局稱開煤公司已經(jīng)名存實亡，若判決工傷保險基金先行支付，區(qū)社保局將無法按照《社會保險法》第四十一條第二款的規(guī)定行使追償權，導致工傷保險基金流失，故主張鄧某申請先行支付的工傷保險待遇不應支持。

對于區(qū)社保局的該項主張，因能否實現(xiàn)追償并不是工傷職工申請工傷保險基金先行支付的前置條件，也不是法定的要求，此理由于法無據(jù)，不予支持。

《社會保險法》第三十八條：“因工傷發(fā)生的下列費用，按照國家規(guī)定從工傷保險基金中支付：（一）治療工傷的醫(yī)療費用和康復費用；（二）住院伙食補助費；（三）到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費；（四）安裝配置傷殘輔助器具所需費用；（五）生活不能自理的，經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認的生活護理費；（六）一次性傷殘補助金和一至四級傷殘職工按月領取的傷殘津貼；（七）終止或者解除勞動合同時，應當享受的一次性醫(yī)療補助金；（八）因工死亡的，其遺屬領取的喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和因工死亡補助金；（九）勞動能力鑒定費”。

《社會保險基金先行支付暫行辦法》第八條規(guī)定：“用人單位未按照第七條規(guī)定按時足額支付的，社會保險經(jīng)辦機構應當按照《中華人民共和國社會保險法》和《工傷保險條例》的規(guī)定，先行支付工傷保險待遇項目中應當由工傷保險基金支付的項目”。

根據(jù)前述規(guī)定，工傷職工申請先行支付的工傷保險待遇項目必須屬于工傷保險基金支付的范疇。

本案中，鄧某申請區(qū)社保局先行支付的788183元中包括停工留薪期待遇45011元，因停工留薪待遇不屬于工傷保險基金支付范疇，故不予支持；對于其余項目，鄧某申請工傷保險基金先行支付，并無不當。

對于鄧某申請的符合工傷保險基金先行支付條件項目應獲得的具體數(shù)額，按照《工傷保險經(jīng)辦規(guī)程》第三條的規(guī)定，其審核權在工傷保險經(jīng)辦機構，因司法權不能替代行政權，故鄧某獲得的工傷保險基金先行支付數(shù)額應以區(qū)社保局審核金額為準。

社保局上訴：煤礦沒有錢，先行支付后追償不了，基金要流失！

二審結果：先行支付就是保護工傷的，請依法

二審認為，區(qū)社保局稱鄧某進行職業(yè)病診斷和工傷認定時，開煤公司早已關閉，名存實亡，致該局無法啟動正常追償程序，無法先行支付。

對此認為，開煤公司雖于2014年7月23日被原開縣人民政府公告關閉，但該公司工商登記并未被注銷，仍具有法人資格。

同時，《社會保險法》及《社會保險基金先行支付暫行辦法》并未將能否實現(xiàn)追償作為工傷保險基金先行支付的前置條件。

區(qū)社保局上述理由不成立，本院不予支持。

社保局再審！開縣煤礦有限公司（簡稱開煤公司）已于2014年7月23日被原開縣人民政府公告關閉，再審申請人若從工傷保險基金中先行支付被申請人的工傷保險待遇，則無法按照《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定正常啟動追償程序

高院：別鬧了，請依法

高院認為，開州區(qū)社保局以及鄧某向人民法院提交并舉示的證據(jù)足以證明：鄧某系開煤公司工人，開煤公司未依法為其足額繳納工傷保險費。

因鄧某經(jīng)仲裁、訴訟后仍不能獲得工傷保險待遇，開州區(qū)人民法院出具終結渝開勞人仲案字〔2016〕第178號仲裁裁決的本次執(zhí)行程序裁定。

鄧某據(jù)此向開州區(qū)社保局提出先行支付工傷保險待遇的申請，符合上述規(guī)定，開州區(qū)社保局依法應當將鄧某工傷保險待遇納入先行支付范圍。

開州區(qū)社保局應對鄧某申請的工傷保險待遇項目、金額依法審核后予以支付。

綜上，開州區(qū)社保局依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第四十一條、《社會保險基金先行支付暫行辦法》第六條的相關規(guī)定作出被訴《通知》，對鄧某的先行支付申請核定不予支付，屬于適用法律錯誤，依法應予撤銷。

關于開州區(qū)社保局提出的其在先行支付鄧某的工傷保險待遇之后無法正常啟動追償程序以及終結本次執(zhí)行程序的裁定不屬于法定的中止執(zhí)行文書的再審申請理由，一、二審判決已予以充分說理，上述再審申請理由于法無據(jù)，本院不予支持。

小編寫在后面：

工傷保險待遇先行支付，是一個對工傷職工很好的法律規(guī)定。

但是也不得不說，開州社保局的擔心不無問題，即社?；饓|付后因為沒有辦法追償，導致基金支出的多。

基金支出的費用多了，最終是損害其他人的利益。

基金支付的多，那怎么補虧，得從兩個方面說，一是國家從財政轉移支付。

國家不事生產(chǎn)，財政支付的多，還是納稅人買單。

二是提高繳費比例，繳費多了支出的才多，那么用人單位的負擔就重了。

用人單位負擔重了，可能就會支付員工的工資少，可能承受不起，最終還是影響勞資關系。

當然，社保部門目前對于沒有建立社會保險關系、社保繳費不足，其實并沒有嚴格來執(zhí)行征繳稽核。

對于未繳欠繳，假如嚴格要求，本案也不存在糾紛。

嚴是容易，實際上社保稅征后果很重，社保稅收在19年引發(fā)的恐慌，導致國務院緊急叫停。

雖然如今還是社保收稅，但實際上，對于繳沒有繳以及繳多少，稅務部門并沒有干預。

嚴格繳納社保，其實是可以避免先行墊付的問題的。

但是嚴格之后，假如企業(yè)不在了呢？

如何在員工和用人單位、基金之間平衡，重慶高院有一個規(guī)定，很有意思，但是又有點違法。

2022年1月2日，重慶市高級人民法院印發(fā)《關于審理工傷行政案件若干問題的解答》的通知。

在通知中二十四中規(guī)定：

工傷保險基金先行支付的對象和項目如何確定？

答：已參加我市工傷保險的用人單位，其職工在《社會保險法》實施后發(fā)生事故傷害或按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，社會保險行政部門認定為工傷后，因用人單位未為其參加工傷保險、自始未繳納工傷保險費或未按時足額繳納工傷保險費，應由用人單位支付其工傷保險待遇。

若依法經(jīng)仲裁、訴訟后仍不能執(zhí)行到位，人民法院出具中（終）止執(zhí)行文書的，可以依法申請工傷保險基金先行支付。

工傷保險基金先行支付的項目包括：1.治療工傷的醫(yī)療費用和康復費用；2.安裝配置傷殘輔助器具所需費用；3.勞動能力鑒定費用。

重慶高院的這個規(guī)定，讓人挺意外的。

高院其實已經(jīng)考慮到社?；鸩蛔愕膯栴}，對于用人單位不能支付工傷保險待遇之后，嚴格限制社保先行支付的賠償范圍。

這個案子如果按高院的規(guī)定，傷殘津貼是不屬于先行支付的范圍。

本案再審的時間是2022年的2月，高院的意見是1月出的。

最終，高院還是維持了中院的終審判決，沒有適用高院自己的意見。

這對他是一種幸運吧。