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2011年，我國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)660萬(wàn)人，就業(yè)總量的壓力非常大。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中指出，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，“繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位”。在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉辦的“就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)”記者會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民也明確表示，“我們?nèi)匀粫?huì)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在整個(gè)就業(yè)工作的首位。”面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，如何幫助大學(xué)生尤其是困難大學(xué)生，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　眼下正是大學(xué)生畢業(yè)求職的關(guān)鍵時(shí)期。高校畢業(yè)生是就業(yè)工作的重中之重，針對(duì)高校畢業(yè)生開(kāi)展就業(yè)援助也顯得尤為重要。大學(xué)生就業(yè)援助的社會(huì)意義何在？如何開(kāi)展大學(xué)生就業(yè)援助？為此，記者日前采訪了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授黎煦。

提供就業(yè)援助需對(duì)癥下藥

　　記者：大學(xué)生就業(yè)難已不是一個(gè)新話題，昔日的天之驕子面臨著沉重的就業(yè)壓力。那么，我國(guó)為何會(huì)存在大學(xué)生就業(yè)難？分析原因，該如何提供就業(yè)援助？

　　黎煦：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難在我國(guó)還是一個(gè)新生現(xiàn)象，但在西方發(fā)達(dá)國(guó)家和日本早已司空見(jiàn)慣。我國(guó)大學(xué)生就業(yè)困難并不是大學(xué)生總量太多，而是就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡。在這種情況下，大學(xué)生就業(yè)援助就顯得不可或缺。

　　結(jié)構(gòu)性失衡表現(xiàn)在地區(qū)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。比如地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡：廣大的農(nóng)村和西部、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要大量的人才，但是，人才并不愿意進(jìn)來(lái)，即使進(jìn)來(lái)了，也經(jīng)常留不住。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京、上海、廣州等大城市和沿海地區(qū)的就業(yè)崗位有限，卻又云集著大量人才， “人才過(guò)?！钡谋硐髴?yīng)運(yùn)而生。層次結(jié)構(gòu)的失衡：學(xué)歷層次越高初次就業(yè)率越高，反之則越低，但?？粕某醮尉蜆I(yè)率相對(duì)于本科生和研究生來(lái)說(shuō)，明顯要低得多，所以，不同學(xué)歷層次上的就業(yè)存在著嚴(yán)重的失衡。科類結(jié)構(gòu)的失衡：在各個(gè)科類中，不同專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率有著明顯的反差，教育、考古、歷史、社會(huì)等專業(yè)的學(xué)生近年來(lái)都遭遇了較重程度的就業(yè)難，而理工科學(xué)生的就業(yè)則相對(duì)要容易。正因如此，我們?cè)谔峁┚蜆I(yè)援助時(shí)，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，需要一一對(duì)癥下藥。

　　記者：與農(nóng)民工、就業(yè)困難群體不同，大學(xué)生就業(yè)援助活動(dòng)的必要性有哪些？

　　黎煦：大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)整體就業(yè)壓力非常嚴(yán)峻的形勢(shì)下出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。今年，我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)660萬(wàn)人。人社部預(yù)計(jì)， “十二五”期間應(yīng)屆畢業(yè)生年平均規(guī)模將達(dá)到近700萬(wàn)人。如果考慮歷年累積的未就業(yè)畢業(yè)生，需要就業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)更加龐大。而我國(guó)每年轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力約為1000萬(wàn)人，大學(xué)生、農(nóng)民工兩大群體人數(shù)漸趨持平。雖然大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量，明顯要高于農(nóng)民工，但解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題仍然具有重大的社會(huì)意義。農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)還有一塊土地依靠，大學(xué)生畢業(yè)找不到工作，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)重。

　　除此之外，從家庭以及個(gè)人的角度看，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的緊張，直接威脅了相應(yīng)人力資本投資的收益與保障。從高等教育發(fā)展的角度看，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題影響到高等教育的健康發(fā)展。

　　大學(xué)生、農(nóng)民工與就業(yè)困難群體的就業(yè)援助有共同點(diǎn)，如社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位安置、免費(fèi)開(kāi)展就業(yè)推薦、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等。然而，大學(xué)生接受過(guò)高等教育，就業(yè)問(wèn)題受知識(shí)結(jié)構(gòu)、就業(yè)意愿等因素的影響，還可能存在心理、生理、學(xué)習(xí)成績(jī)等方面的缺陷。因此，大學(xué)生就業(yè)援助，對(duì)政府相關(guān)部門的工作要求更高。

　　我們還要考慮到一點(diǎn)，大學(xué)生不工作，很可能是不愿工作，打算考研或出國(guó)，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，變?yōu)?“非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人”。從這個(gè)意義上說(shuō)，大學(xué)生就業(yè)援助，首先核定有強(qiáng)烈就業(yè)意愿的困難家庭大學(xué)生、殘疾大學(xué)生，也是有必要的。

就業(yè)援助可借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)

　　記者：我國(guó)各地都在進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)援助活動(dòng)，免費(fèi)開(kāi)展就業(yè)推薦、就業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)、就業(yè)信息和專場(chǎng)公益招聘會(huì)等服務(wù)。您認(rèn)為我國(guó)大學(xué)生就業(yè)援助應(yīng)如何進(jìn)行？

　　黎煦：大學(xué)生找不到工作，其中一個(gè)原因是 “學(xué)非所用”，即專業(yè)背景與崗位需求不匹配。從宏觀層面看，是就業(yè)市場(chǎng)與教育市場(chǎng)沒(méi)有連接起來(lái)。在這種情形下，教育部門、人社部門需健全大學(xué)生就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。從目前來(lái)看，有兩項(xiàng)工作可以做，一是職業(yè)技能培訓(xùn)，二是就業(yè)見(jiàn)習(xí)，把公共就業(yè)服務(wù)延伸到校園，提升大學(xué)生素質(zhì)和能力，幫助大學(xué)生更好地適應(yīng)社會(huì)。

　　除此之外，就業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)和整理也應(yīng)該向校園延伸。這方面可以向日本借鑒。日本高校為學(xué)生收集和提供詳盡的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息資料。比方說(shuō)，奈良一家中小企業(yè)招聘5名文職人員，在電腦上可以看到非常詳盡的崗位信息和招聘要求，信息的真實(shí)性經(jīng)過(guò)政府部門的核實(shí)，類似于我國(guó)公務(wù)員考試報(bào)名過(guò)程。另外，企業(yè)每一個(gè)崗位歷年的招聘人數(shù)、報(bào)名人數(shù)、招聘結(jié)果、被錄用者姓名以及畢業(yè)院校，都被整理成厚厚的一本圖書(shū)資料，提供給找工作的大學(xué)生參考。這樣做的好處，就是讓大學(xué)生在求職過(guò)程中有的放矢，找到最匹配自己的崗位，在時(shí)間和精力上避免不必要的浪費(fèi)。

　　我國(guó)大學(xué)生就業(yè)援助也是近年來(lái)的新生事物，可以借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更需要自身長(zhǎng)期實(shí)踐和摸索。

援助要幫助大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

　　記者：現(xiàn)在基層對(duì)大學(xué)生有較大需求，部分大學(xué)生受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響，不愿到基層去。在就業(yè)援助中，是不是應(yīng)該著重培養(yǎng)大學(xué)生新的就業(yè)觀念？

　　黎煦：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念落后，持這種觀點(diǎn)的不僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)界不乏其人，可以說(shuō)是社會(huì)普遍存在的認(rèn)識(shí)。 “所謂就業(yè)難，是指相對(duì)于自己最高期望值而言的難，只要適當(dāng)調(diào)低自己的要求，放棄非機(jī)關(guān)事業(yè)單位和央企國(guó)企不進(jìn)的想法，就業(yè)應(yīng)該還是不成問(wèn)題的?！边@種觀點(diǎn)認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的根本原因在于就業(yè)觀念落后，在于畢業(yè)生的不良擇業(yè)行為。一些大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)總是留戀大型國(guó)企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，希望能夠找到勞動(dòng)環(huán)境舒適、工資待遇優(yōu)厚、上班時(shí)間合適、離家距離較近的城市工作。結(jié)果在我國(guó)失業(yè)保障水平很低的情況下，出現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)與自愿性失業(yè)并存的局面。因而大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的解決，關(guān)鍵是大學(xué)畢業(yè)生要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。

政府應(yīng)降低人員流動(dòng)的門檻

　　記者：與大學(xué)畢業(yè)生總量壓力相伴隨的是，部分畢業(yè)生專業(yè)背景、就業(yè)意愿和崗位需求不匹配。而且，現(xiàn)行公共服務(wù)、戶籍、人事管理制度也是導(dǎo)致大學(xué)生不愿意面向基層就業(yè)的根本原因。除了重新培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)觀念之外，為了使大學(xué)生愿意去基層就業(yè)，政府應(yīng)該從哪些方面努力？

　　黎煦：現(xiàn)行高校畢業(yè)生就業(yè)制度、戶籍制度、干部人事制度與市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制還不完全適應(yīng)。我國(guó)東部與中西部之間發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)多、發(fā)展空間大。多數(shù)高校畢業(yè)生更愿意在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)就業(yè)，更愿意在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一二線城市就業(yè)。畢業(yè)生在地區(qū)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)之間流動(dòng)仍然存在障礙，畢業(yè)生身份轉(zhuǎn)換困難，就業(yè)渠道不暢通。因此，引導(dǎo)更多的畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)，需要采取鼓勵(lì)性政策，需要推進(jìn)體制機(jī)制改革。從大趨勢(shì)看，應(yīng)該把與戶籍掛鉤的福利逐一剝離，減少阻礙人員流動(dòng)的門檻。但從現(xiàn)在情形來(lái)看，許多地方又在走回頭路。北京、上海、廣州等地的 “限購(gòu)令”，抑制非戶籍居民購(gòu)車、購(gòu)房，實(shí)際又在抬高戶籍的 “含金量”。